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一、工作思路和实施范围（一）工作思路
实施能效“领跑者”制度，开展工业领域能效领跑行动，定期发布单位产品能耗（重点耗能工序单耗）最低的高耗能产品生产企业名单及其能效指标，树立能效标杆。对能效领跑者给予政策扶持，适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准，通过树立标杆、政策激励、宣传推广、提高标准等措施，形成推动工业领域能效水平不断提升的长效机制，推动企业持续节能，促进企业降本增效和节能减排。
（二）实施范围
综合考虑行业能源消费量、同类产品（工艺）的企业数量、节能潜力、能源计量统计基础、能效标准等情况，选择钢铁、烧碱、纯碱、造纸、合成氨、水泥、平板玻璃等产品先行先试，逐步扩展范围，形成覆盖钢铁、石化和化工、建材、电力、纺织、轻工等行业高耗能产品的能效“领跑者”制度。
二、能效“领跑者”入围条件
1、上一年度单位产品能耗（或工序单位能耗）水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为省内同行业的领先水平。
2、生产工艺装备先进，未使用国家明令禁止或列入禁止、淘汰目录的落后用能设备和产品。
3、按照国家标准《能源管理体系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理体系并通过了评价或第三方机构认证；建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）要求，已经通过能源计量审查；建立了节能奖惩制度；已经开展或正在开展能源管理中心或能耗监测系统建设。
4、年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。
5、近三年内未发生重大安全、环境事故或产品质量违法行为。
6、申请能效“领跑者”企业愿意配合接受省经信委、质监局委托第三方机构进行现场核查。
三、申报和遴选发布
同一产品能效“领跑者”每两年发布一次。同一产品国家已公布能效“领跑者”名录及能效指标的，其能效指标优于我省企业水平的，以国家公布的能效“领跑者”为标杆，不再发布该产品的本省能效“领跑者”名录。
（一）企业申请和审核
按照企业自愿参与的原则，相关行业企业可向所在市经信委、质监局提交能效“领跑者”申请报告（见附件），包括纸质版（装订成册，一式三份）和电子版（光盘）。省辖市经信委、质监局按照入围条件对申请报告进行初审，将符合条件的企业上报省经信委、质监局。
（二）复审
省经信委、质监局委托第三方机构开展复审，通过资料审查、现场核验、同行评议、专家评审等方式，遴选出上一年度的能效“领跑者”企业名单和单耗指标。经核实满足入围条件、且达到行业领先水平的企业（不超过3家）为能效“领跑者”入围企业。
（三）公示和发布
省经信委、质监局在官方网站等指定媒体对入围企业及其单耗指标进行公示，公示时间不少于15个工作日。对公示无异议的企业，省经信委、质监局联合公告能效“领跑者”企业及其单位产品能耗指标（同一能效指标不超过3家企业）。
四、激励及能效对标（一）加大支持力度
省经信委、质监局对入选能效“领跑者”企业颁发奖牌并给予奖励，优先支持能效“领跑者”企业实施的绿色制造、节能改造项目，优先向国家推荐申请中央财政资金项目。鼓励金融机构优先支持入围企业融资需求。优先支持电力直接交易。鼓励各地区结合本地实际，研究出台相应的配套激励政策，进一步提高企业参与能效“领跑者”的积极性。
（二）开展行业能效对标
委托中介机构总结能效“领跑者”的节能最佳实践，梳理发布能效“领跑者”企业在采用先进节能技术装备、完善节能管理制度、开展重大节能工程等方面的先进经验，编制重点行业能效对标指南，提出有针对性、可操作的行业能源效率提高技术路线图。广泛开展节能技术、标准、管理体系培训，推动重点耗能企业开展能效对标，通过采取自身“纵向”对标与能效“领跑者”间“横向”对标相结合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持续改进。
（三）将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准
加快制修订强制性能耗限额标准，不断提高能耗准入门槛。对高耗能行业、产能过剩行业，适时将能效“领跑者”指标纳入能耗限额标准指标体系，倒逼企业提升能效水平。
五、保障措施（一）加强组织协调
省经信委、质监局建立工业领域能效领跑行动协调推进机制，协调行业协会、第三方机构等相关单位开展能效领跑行动工作。各级经信、质监部门以及各行业协会要积极动员本地区、本行业企业参与能效领跑行动，充分发挥节能监察、第三方机构在能效“领跑者”审核、复审、宣传等各环节的作用。省财政安排工作经费用于能效“领跑者”的入围评审、宣传培训、监督检查等日常工作。
（二）完善政策措施
把能效“领跑者”指标作为能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策的重要参考。建立标准动态更新机制，根据行业能效“领跑者”能效提升情况，适时启动地方能耗限额标准的修订工作。
（三）加强技术服务
充分发挥节能监察、节能服务公司、节能装备制造企业等的作用，为企业提供节能审计、节能技术改造、合同能源管理等技术服务，帮助企业持续提升能源管理水平和能源效率。推动建立行业能效数据库和对标平台，为企业提供能效对标分析、信息咨询、技术服务等方面的技术支持。
（四）加强宣传引导
各级经信、质监部门要会同有关部门通过现场会、发布会、推介会等多种形式，利用电视、网络、图书、期刊和报纸等多种媒体，宣传能效“领跑者”，树立标杆，推广先进经验，带动行业能效水平整体提升。
本文来源：新华报业网-新华日报
